廉政教育的定义范例

廉政教育的定义范文1

关键词：财务 风险 内部控制 资金安全 运行机制

本文系2013年浙江省住房公积金和房改研究会课题：“不断完善住房公积金管理中心（分中心）的内控制度和内部监督有关问题的研究”阶段性成果。

近年来，各级住房城乡建设、财政、人民银行、银监、监察、审计、纠风等部门密切配合，联合开展住房公积金专项审计和专项治理活动，发现仍有部分地区住房公积金管理委员会履职不到位，内部管理不规范，内控制度不健全，监督机制不完善，违法违纪案件时有发生，住房公积金运行财务管理仍然存在不少风险隐患。导致上述问题产生的原因是多方面的，除了外部因素之外，最关键的问题还是出在内部，因此，加强住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系建设成为我们亟待研究的重要课题。

一、住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系概述

风险，是指由不确定性因素形成的潜在危险或造成的潜在损失，即未来结果的一种不确定性。廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中发生行为的可能性，以及因、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。根据上述基础，住房公积金财务廉政风险，是指相关权力职能部门或单位人员在住房公积金管理中行使财务职权或履行财务职责时产生廉政风险的可能性。住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系是将现代管理学理论、方法应用于反腐倡廉实际，围绕如何有效预防和控制住房公积金财务廉政风险转化为行为的可能性而建立的内部管理控制与会计控制。

二、住房公积金财务廉政风险防范的重要意义

近年来，随着住房公积金业务规模快速增长，住房公积金缴存职工稳步增加，增值收益大幅提高，归集余额快速上升。如浙江省住房公积金统计资料显示，截至2012年底归集余额1599亿元，是2007年底归集余额625亿元的2倍多，因此，全国范围内住房公积金缴存、提取、贷款、资金存储、财务核算等方面工作的风险隐患不断积累。纵观近年来曝光的涉及住房公积金领域的一些案件显示，住房公积金被挤占挪用、权力人员与银行勾结、违规转存资金、违规发放个人贷款、内部人员贪污以及工作失职渎职事件时有发生，暴露出人为造成的资金安全漏洞。在已经查处或曝光的案件中，有的是住房公积金管理中心主任与财务人员串通合谋，典型的有湖南的李树彪案、北京朝阳区的刘毅案、成都的杨灿智案、甘肃兰州的陈其明案和湖南衡阳的刘向阳案等；有的是财务人员钻制度空子作案，典型的有湖北省汉川市住房资金管理中心原财务人员邓某某截留归集款购买彩票和案。因此，为保障住房公积金安全，有效遏制违法犯罪行为的发生，亟待开展住房公积金财务廉政风险防范研究，推动住房公积金事业的健康可持续发展。

三、住房公积金财务廉政风险的主要表现形式

（一）财务思想道德方面风险

住房公积金财务相关人员思想上放松自我约束，私欲膨胀；世界观、价值观松懈甚至扭曲；崇尚权力，财经纪律意识淡薄；风险防范意识薄弱，不认真履行职责，等。导致无视制度纪律规定，滥用自由裁量权，做出有悖常理的决定；对非个人职责管辖范围内的工作施加影响；千方百计钻营制度漏洞，谋取不当利得。

（二）财务岗位职责方面风险

住房公积金财务相关岗位职责不清，在“三重一大”（重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用）等集体决策和执行议事规则方面，领导独断专行或者软弱放任，失职渎职，；面对人员紧缺困境，会计和出纳岗位一人双肩挑；财务岗位相互间缺乏牵制，监管不足；内部审计部门形同虚设，监督乏力。

（三）财务业务操作方面风险

住房公积金财务业务操作责任不明确，权威性缺乏；业务流程设计不科学，责权利不对应；实际业务执行不规范，随意性大；操作绩效考核不完善，奖惩措施不健全；业务操作过程监督不到位，缺乏信息技术支撑。

（四）财务制度机制方面风险

财经制度不健全、不完善，易造成监管无法可依的局面；财经制度规范不及时，时效性差，形成制度瓶颈，埋下安全隐患；财经制度贯彻不彻底，执行不到位；财经制度之间相互，缺乏牵制制约，发挥约束力和监督力的作用明显减弱，难以监控常规性业务操作流程。

（五）财务外部环境方面风险

外部承办住房公积金业务的银行争夺银行存款，导致理财环境日益复杂化，相互间利益交叉，严重影响资金调动、资金划拨、资金存储等业务的正常履行秩序。个人工作圈、生活圈、社交圈、消费圈对财务管理也会带来一些不利影响。

四、住房公积金财务廉政风险防范内控体系构建

近年来，宁波市住房公积金管理中心通过梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，构建以岗位为点、流程为线、制度为面的财务廉政风险防范内控体系，实效显著，近三年在浙江省住房公积金目标管理考核中均名列前茅。借鉴宁波做法，笔者提出构建财务风险防范内控体系思路：

（一）加强宣传教育，筑牢思想道德防线

1、创新廉政教育形式。建立以住房公积金高级研修班为廉政教育新平台，邀请专家学者进行廉规讲座；依托“道德讲堂”，组织“我身边的道德故事”正文活动，开展职业道德教育。

2、深化廉政文化建设。廉政文化与文明创建工作相结合，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力；丰富《住房公积金简报》“廉政之窗”专栏内容，搭建廉政文化宣传平台；元旦、春节前组织专题教育，给干部职工家属邮寄廉政公开信；签订廉政风险承诺书。

3、加强从业人员管理。一是实行竞聘制，关键岗位实行竞争上岗、择优选用。二是建立轮岗交流和强制休假制，流水不腐户，枢不蠹，以杜绝关键岗位人员或串通作案。三是建立全员培训制度，定期开展业务技能和廉政教育培训，加强综合素质提升，做到警钟长鸣，防微杜渐。四是建立不定期审计制，对负责人任期内经济责任审计，关键岗位人员实行离任离岗审计。

（二）明确岗位职责，完善内部运行机制

为适应住房公积金管理中心业务和管理规模的不断扩大，管理过程中，破除自上而下的科层式组织结构，简化管理层次，增加管理幅度，激发职工工作的主动性、自觉性和创造性，建立一种紧凑的横向组织―扁平组织框架结构，构建横向到边，纵向到底的内部运行机制。

1、探索管营分离的扁平组织框架。根据工作岗位和职责权限，构建职责清晰，层次递进，紧密相连的管营分离制衡体系。行政领导层，作为运筹策划、全面管理的法定责任主体；职能管理层，作为承上启下、业务指导的运作主体；运营操作层，作为直接面向缴存职工受理、报批、协助操作等日常业务职能的服务主体；金融配套层，作为提供委托业务服务的中心外延层。

2、建立条块结合的监督控制体系。职能管理层对归集业务和贷款业务实行“条”线管理；运营操作层和外延层对提取业务和金融配套服务实行“块”的管理；通过分析条块结合信息，计划财务部和执法稽查部根据条块结合信息，实施交叉验证。“四层一体”的运行机制，实现了职能管理层、运营操作层和外延层共同对行政领导层负责的有效制衡机制。

（三）细化操作流程，促进业务执行到位

财务廉政风险逐渐呈现间接性、隐蔽性和复杂性的特点，风险大多隐藏于正常业务管理过程中，仅靠事后监督难以发现，需从源头、细节上预防和治理。

1、规范资金使用操作流程，确保资金安全运行。住房公积金专户、增值收益专户、支持保障性住房建设项目贷款专户的所有银行存款对外支付或内部转账的业务办理流程，按照“权限划分、按级审批、分类支付、跟踪落实”的原则，细化职工提取资金每日结算、提前还贷、外地转出、贷款发放、委托提取、缴存单位错缴退款等每项支付业务流程，明确网银支付和票据支付的人员权限、AB岗分工以及支付工具的交叉分离保管等，实现资金使用全方位、多层次、广覆盖、零死角的阳光操作。

2、优化大额资金存储流程，杜绝违规存储使用。住房公积金及其增值收益在运行过程中大笔资金（不含住房公积金日常业务保障备用资金）存储的业务办理流程，如在已开户的银行账户之间调度划拨；银行账户中活期存款转存定期存款；银行账户中定期存款提前兑付；上交财政住房公积金中心管理费用和城市廉租住房补充资金等财务行为，按照“集体决策与分工负责制相结合”的原则，结合资金规模，运用风险等级分类、限定资金审批额度、设置分级审批权限、实时监管部门报备等方法，实现了大额资金存储操作高效、科学、安全的阳光运行。

3、梳理存款额度分配流程，强化权力制约监督。承办住房公积金业务银行的存款管理，按照“公开透明、客观评价、全面考评”的原则，结合管理中心工作要点，年初设定承办银行提供金融配套服务综合贡献量化考核指标，信贷管理部、公积金管理部和执法稽查部等相关业务部门按月对承办银行的工作业绩、服务质量和扩面人数等金融配套服务工作进行量化考核，计划财务部在确保住房公积金流动性的前提下，确定考核调整资金总额，并按考核结果依次分配考核调整资金到各承办银行。将住房公积金银行存款额度分配与承办银行配套服务综合贡献考核挂钩，规范了承办银行业务操作，促进了管理中心科学分配存款额度，实现了银行存款公开、公平、公正的阳光管理。

（四）完善制度建设，建立健全长效机制

建立一个规范化、透明化、系统化、制度化、覆盖全面、行之有效的廉政风险内控管理制度体系，是各项管理活动严格执行的基础，是完成内控管理目标的前提和保证。

1、健全协调机制。一是建立年度审计制度，由上级监管部门或审计部门每年对住房公积金管理运行情况进行审计；二是加强信息披露，每年定期向社会披露住房公积金管理运行状况，接受社会监督并向社会公开审计结果；三是建立纪检监察员监督制度，自觉接受上级监管部门派驻的纪检监察员对银行账户设立、重大项目采购、大额资金调度、银行存款存储、资金支付等业务的全方位、立体化监督。

2、健全决策机制。一是完善集体议事规则，尤其涉及重大事项决策、干部任免和人员录用、大额资金使用、银行存款存储分配等事项时，不能搞“一言堂”、“拍脑袋”决策。二是强化决策全程监督，决策时要坚持公平、公正的原则，必须通过集体讨论，依据客观、科学和制度，从多种决策方案中，择优选取；决策实施过程中，要加强跟踪，督促落实，发现问题，及时纠正；决策实施终结时，要由监督机构进行客观的决策效果评价，决策错误应追究责任。

3、健全内控机制。一是完善内部稽核机制。严格监督财务管理上是否相互控制、业务流程上是否相互制约、工作职责上是否相互牵制。二是加强信息系统建设。建立全省统一的住房公积金监管系统，实现对住房公积金账户的资金流量、资金流向等情况的动态监管、实现以住房公积金实时结算为基础的资金流实时控制和业务合规监管、实现资金调剂、资金运作、运行绩效评价功能的监管系统。

（五）防范外部风险，加强提前预警建设

1、重视廉政建设。一是把廉政风险预警作为加强内控管理常态化工作。二是实现廉政风险和业务风险同步防范，有效克服廉政与勤政的“两张皮”现象。

2、加强社会监督。一是畅通投诉举报渠道。二是建立群众举报处理制度。三是收集媒体意见。对待善意的意见和建议，有则改之，无则加勉。

。本着保护职工安全的原则，采取多渠道、多方面的途径对干部职工八小时内外行为情况进行动态排查，广泛了解收集干部职工廉政风险信息，抓好源头的预警防控。

五、结束语

总之，加强财务廉政风险防范是一项艰巨、长期的任务，只有充分发挥内部控制制度的监督和制衡机制，才能从源头上遏制违法违规行为的发生，确保住房公积金管理事业的健康长足发展。

参考文献：

廉政教育的定义范文2

各党支部：

为深入学习贯彻同志“八个为荣、八个为耻”的重要讲话精神，努力在我院树立和弘扬社会主义荣辱观，更好地为人民群众提供满意的卫生服务。院决定，在全院范围深入开展“学习‘八荣八耻’，争当健康卫士”主题教育活动。一、活动内容

深入学习贯彻总3月4日在全国政协民盟民进联组会上“八个为荣、八个为耻”的重要讲话，即：“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢逸为耻。”树立社会主义荣辱观，争当健康卫士。

二、活动安排

1、学习教育（3月27日——4月30日）

医院4月上旬举办“树立社会主义荣辱观，做服务为民健康卫士”专题讲座，同时各支部要以“学习‘八荣八耻’，争当健康卫士”主题教育为载体，组织干部职工通过党团组织生活会、主题座谈会、讨论会、撰写心得体会等学习教育形式，深入开展学习教育活动，做到人人有笔记、人人有体会。（党办负责）

2、主题征文、演讲（5月1日—5月30日）

在学习教育的基础上，开展以“学习‘八荣八耻’，争当健康卫士”为主题，“我与医院共发展”为内容的征文、演讲比赛（时间、地点另行通知），引导干部职工把“八荣八耻”内容化为自身的行动指南，树立社会主义荣辱观。（工会负责）

3、实践教育（6月1日—12月31日）

继续开展“以一带五”、“青年志愿者”、“我与医院共发展”等主题教育活动，引导医务人员在医疗服务实践中树立社会主义荣辱观，使良好的道德风尚在医院蔚然成风。（团委负责）

4、总结表彰（20__年元月）

各支部认真总结活动开展情况，民主评选、支部推荐2至3名健康卫士，并将活动总结和健康卫士事迹材料于12月20日前报办公室，经院确定，给予表彰奖励。（党办负责）

三、活动要求

1、充分认识学习贯彻“八荣八耻”社会主义荣辱观的重大意义。荣辱观念是善恶、是非、美丑等价值理念在一个时代的具体体现，是人们赖以行动和自律的标尺。同志提出的社会主义荣辱观，抓住了中国经济发展和社会变革的核心问题，从法律、操守和信念的高度，以社会主义的精神内涵，科学定义了我们时代应该具备的是非观念、善恶分辨和美丑界限，具有很强的文化传承性、现实针对性和历史指引性。“八荣八耻”社会主义荣辱观对于引导社会风气的进一步好转，理清人民群众普遍关心的一些紧迫问题，进一步加强医务人员思想道德教育有着十分重要的指导作用。

2、坚持不懈地用“八荣八耻”社会主义荣辱观武装全院干部职工。各支部要在干部职工的思想教育中贯彻“八荣八耻”，要把干部职工引导到热爱祖国、决心为祖国的繁荣富强贡献自己全部热情和力量的道路上来，把干部职工引导到崇尚科学、诚实守信、团结互助、自强不息的道路上来，鼓励干部职工自觉抵制社会不良风气的侵袭，激励干部职工在思想意识和实际行动两个层面与错误的观念作斗争。

3、坚持把社会主义荣辱观教育与工作实际和个人的思想道德观念紧密结合起来。全院干部职工要在具体的岗位实践中牢固树立社会主义荣辱观，明确坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，不断提高自身的思想道德素质，争做社会主义道德建设的实践者和促进者，以实际行动忠诚于党的卫生事业，维护人民群众健康权益。

4、坚持与当前开展的学习贯彻活动紧密结合起来。各支部要坚持把社会主义荣辱观教育贯穿于党的建设始终，引导广大党员认真践行保持先进性的具体要求，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，加强道德修养，切实把“八荣八耻”转化为自觉行动。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严格规范思想行为，积极践行社会主义荣辱观，用自己的模范言行和人格力量为群众做出表率。

5、坚持与深入开展精神文明、医院文化建设紧密结合起来。各支部要狠抓已经制定的 思想政治工作、职业道德建设、医德医风建设等方面措施的落实。。

廉政教育的定义范文3

（河南能源化工集团永煤公司城郊煤矿，河南 永城 476600）

摘　要：物资采购采取招议标的方式，是市场经济充分发展的必然要求，具有程序公正、透明度高、竞争充分等优点，对保证项目质量、降低采购成本、提高经济效益等发挥了保障作用。但仍然存在一些问题，这些问题直接影响采购供应管理工作的质量，急需解决。

关键词 ：煤矿企业 招议标 问题及对策

中图分类号：F273文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0126-02

一、存在的问题

1、主观上不愿招标。一是使用部门习惯于“随用随领”，供应部门习惯于“没有就购”，采购计划性不强，零星采购多，牺牲了规模效益。二是怕麻烦，特别是小额采购，嫌招标耗时长，程序多，工作量大，不愿组织。三是接受监督意识不强，认为招标采购是领导不放心，组织不信任，有抵触情绪。四是利益驱动，或为单位、部门小团体利益，或为个人私利，不愿招标采购。

2、规避招标。；；有的采取一次性送货，分批签合同、分期付款。二是虚假招标，以种种不合理、不必要的条件或标准排斥潜在投标人。三是与投标人串通，邀请陪标人陪标。

3、投标主体不均衡。一是投标人资质不对等，竞标实力悬殊，国营大厂与私营小厂鱼龙混杂，有的投标人甚至不具备投标资格。二是投标人待遇不平等，一些招标项目实为意向标、内定标，人为设置不公正的标准、条件排斥其它投标人。三是中间商多，直供户少，流失了招标效益，有的中间商多家产品，与其它直供厂家竞标，机会不均等。

4、招标方式单一，操作失当。一是邀请标几乎成为被无原则选择、使用的唯一方式。由于企业普遍没有建立合格供方资源库，造成被邀请的投标人多为项目主管部门推荐的几个“老关系户”，有时被邀请的投标人甚至全部集中在一个城市或地区，易串标哄抬标价。二是实际操作中大部分企业多采取邀请标、分段标、议价标相结合的招标方式，邀请几名投标人，多轮报价、分段评标，这在理论和实践上有积极意义，但目前法律依据不充分，操作不当会导致恶意竞标，以适用设标底标为宜。

5、评、定标不科学、不严谨。一是评标委员会的构成不合理，行政领导、有关部门管理人员多，有的甚至按部门分名额，面面俱到，不能保证技术、经济等方面的专家不少于三分之二的比例要求，评标变成行政决策，权威性降低。二是随着国企改革改制的深入，招标主管部门人员精简，力量有限，不得不较多采用无标底招标，有的即便编制有标底，因没有建立价格信息库，多为“纸上谈兵”，对评标参考价值不大。评标办法概括、笼统，缺乏定性定量结合、操作性强的评标细则，评标多依据投标报价而非评标综合价，感性因素多，随意性大。三是诱导性评标，评标时，常先由评委会主任根据招标人意图发表“指导性”意见，评委再进行打分或投票，评标缺乏公正。四是评标与定标相脱节，招标投标法及有关部门规章对评标、定标间隔期限未进行明确界定，实践中许多企业常常将评标、定标割裂开分阶段进行，很少当场授标，招标透明度低，有舞弊之嫌。

6、招标结果履行度低。一是招标方不对中标人签订项目合同或不按招标书内容签订合同，有的以中标人的名义签订合同后指令中标人将部分项目分包给指定关系户，有的搞平衡将中标后的项目分段授给不同投标人。二是高资质中标人中标后违规转、分包给低资质供货商或委托低资质供货商配套、供货。三是招标方资金兑付不及时的现象较为普遍，制约了合同履行，有的造成合同纠纷，严重的影响企业供应网络的良性运转，抬高了采购成本。

二、解决问题的对策

1、深入宣传，加强领导，推进招标工作的规范、深入开展。招标采购程序公正，竞争充分，是物资供应管理理念一次质的进步，在给企业带来可观经济效益的同时，也因打破了旧采购模式下形成的利益格局而不可避免地存在一些落实障碍，实施时应注意抓好三方面的工作。一是加强宣传教育，从防止、创新管理、提高效益的高度，对招标采购的目的、意义、原则、程序进行深入宣传，明确招议标制对煤矿企业物资采购的强制性规定，是市场经济的本质要求，统一认识，消除一些单位、部门、个人抵制招标的思想。二是加强组织领导；三是加强检查考核，对不认真执行招议标制度的，严格进行责任追究。

2、创新物资供应管理，以招标采购为主，物资统管。一是由供应部门集中行使管理职能，统购统供，解决多头管理、多头采购问题。二是将立项权、采购权、使用权“三权”分离，制衡管理。每月末供应部门将各单位下月采购计划平衡汇总后报计经部门审批，财务部门按审批后的采购计划安排资金计划，供应部门根据资金计划集中招标采购，供应给使用单位。三是将采购过程分解，实行“三元化”采购，即整个采购过程由业务部门、管理部门、监督部门“三元”共同参与。业务部门负责推荐厂家、签订、履行合同；管理部门负责市场询价、组织招标和商务谈判；监督部门负责全过程监督。四是坚持以招标采购为主，针对不同情况灵活采取议价标、分段标、代储代销等多种采购方式，最大限度的降低采购成本。

3、夯实管理基础，建立、完善以招标、合同管理为核心的物管制度体系，提高履行率。一是制定《招议标管理办法》，对项目招标条件、厂家资信调查、市场询价，发、开、评、定标办法及违纪情况处理等作出具体规定，规范招标行为。二是制定《合同管理办法》，对合同实行由企管、法律、监察部门综合管理和供应部门业务管理相结合的管理方式。合同的订立、履行、变更、解除、违约及纠纷处理等具体事项由供应部门办理；企管部门负责考核、奖罚；法律部门负责文本审定、提供法律咨询；监察部门负责全过程监督和违纪行为的查处。三是制定开评标纪律、合同会审、备案、督办，物资验收、考核奖惩和检举、控告等相关配套制度，确保核心制度的贯彻、执行，提高履行率。

4、建立合格供方资源库，对供应商实行动态管理。一是实行资格年检制，建立合格供应商档案上网管理，年终对供应商业绩进行综合评价，对诚信度差的供应商及时清理出局。二是建立廉政准入制，推行“供应商廉政承诺制”，发放廉政举报卡，对在业务开展过程中有行贿等廉政劣迹的供应商坚决禁止入库。三是实行合同双签制，供应商在签订供货合同时，必须同时签订联合保廉协议作为附合同，违反保廉协议约定义务的负违约责任。四是不定期开展专项检查，清理中间商和业绩不良的供应商，尽量与厂家建立直供关系。五是适度引进新厂家，加剧供应商之间的竞争，遏制供货价格。

5、加强价格管理，科学评标、定标。首先，建立价格信息库，以国家价格主管部门公布的指导价为基础，结合本单位、同行业兄弟单位采购价及时对在库价格进行更新、调整，动态管理。其次，参照在库价格认真组织市场调研、询价，确定市场现价。第三，对市场现价进行地区价格调差，制定“标底”价，参考“标底”价按评标综合价定标。

廉政教育的定义范文4

【关键词】建筑施工；施工技术；问题；对策研究

随着经济的飞速发展，建筑业已成为我国经济的重要组成部分之一，激烈的市场竞争，使企业面对前所未有的挑战，建筑工程企业要生存发展下去，首要问题就是科学合理的提高建筑施工技术管理的水平，提高并改善企业建筑施工技术的管理水平，使企业以最佳的建筑施工模式和经济效益模式进行生产施工，提高工程的管理效率、加强工程质量、节省工程成本、并且避免安全事故的发生，从而提高企业的社会影响力和经济效益，为建筑工程施工企业的发展赢得更为广阔的生存和发展空间。

一、加强建筑施工技术控制的意义

随着科学技术的进步，建筑施工技术也得到了迅速发展。；事中，通过施工中的监察的检验工作，来突出管理的重点，事后，竣工验收阶段进行全面的技术检验，确保建筑的施工质量。在进行建筑施工技术控制时的特殊性决定了其复杂的流程。建筑施工技术侧重点在不同项目施工上是不同的，建筑物类型、地形地貌使用、气候条件、功能定义等因素在项目施工时都有区别，因此要根据建筑物的“个性”选着施工技术控制的侧重点。随着社会的发展，建筑物的规模越来越宏大、功能越来越多样、结构越来越复杂，这就要求现今的施工技术控制的管理细节越来越精细。另外，施工技术的控制管理效果决定了企业的发展前景，也决定了施工企业的资质认定，直接决定了客户的选择。

二、我国建筑施工工程管理现状和存在的主要问题

（1）前期准备工作不充分。建筑企业必须按照招标管理制度和相关程序的具体要求，在招标之前对相关单位的信誉、资质、技术性能、产品质量、价格等各方面的情况进行详细的调查了解。但当前部分企业单位由于各方面原因，没有进行正常考察或只是简单考察以应付了事，达不到预期目的，从而导致应对投标单位掌握、了解的情况不准确。（2）管理质量工作不到位。工程施工过程中，工程质量是检验一项建筑工程的重要依据，要保证工程的施工质量，并对工程质量进行有效控制，就必须加强建筑施工技术管理。但目前，部分企业在建筑施工技术管理工作仍存在不足，急待进一步加强。其主要表现有：第一、建筑材料的质量不达标。企业为追求利益，过分强调成本的节约，导致部分建筑材料没有按建筑施工技术管理的要求进行选购，造成材料不达标影响工程整体质量；第二、建筑施工流程不规范。建筑工程涉及面广、工程量大、程序多，有些工程需要各施工单位在空间、时间上做好组织、协调、配合才能完成，但部分施工单位没有严格按照相关的建筑施工技术管理的要求进行施工，致使项目的在质量或工期上出现问题。（3）建筑施工技术管理机制存在问题。任何一项建筑施工项目，都离不开科学合理的建筑施工技术管理，不论是普通的工程施工还是技术性高、条件恶劣、技术复杂的高层建筑，都要有完善的施工技术管理。建设项目具有自身的特殊性，对施工技术要求较高，因此必须要有比较健全的建筑施工技术管理机制来保障工程施工的顺利进行。但目前，我国一些建筑施工项目中，并没有形成统一的、标准的、健全的建筑施工技术管理机制，施工中，很多施工技术人员分工不明确、责任不明确，一人多职、兼职的情况并不少见，从而造成整个工程的工期延误。（4）建筑工程的安全措施管理不到位。企业在进行建筑项目的管理时，由于追求利润的最大化，过分重视整个建筑项目的经济利润，而忽略了安全管理的重要性。在部分建筑项目中，“安全生产”只是口号，企业并没有设置相应的安全管理职务，或者根本就没有安全管理职务，部分企业即使设置了安全管理职务，也大多是兼职，并没有将安全责任落实到实处，更没有针对安全管理建立具体的管理标准或条例。施工过程中企业主管部门很少对施工人员进行必要的安全教育和培训，一些项目没有对相关的安全防护措施进行检查验收，为安全生产埋下隐患。

三、提高建筑工程施工技术管理措施

（1）切实加强教育，严格制度落实。严格落实有关招投标制度和相关程序规定，切实把“公开、公正、公平”的原则落实到整个招投标过程中。加强对招投标人员的业务能力培训，首先，熟悉招投标业务和程序规定，不断提高业务素质和水平，使招投标工作更加规范，更趋合理。其次，对招、投标工作人员进行法制教育，制定严格的考核制度，增强他们法律意识，加强对他们进行廉政教育，提高自律意识，做到不被利益所诱惑，真正形成一道坚不可摧的道德防线；第三，要规范招、投标职业道德行为，做到“二讲三不”即：讲原则、讲正气、不作假、不违规、不泄密。（2）加强过程监督，强化措施落实。首先，招标主管部门要明确分工，强化责任，确保各资料真实、有效，做好记录、整理、存档工作，做到有案可查，做好保密工作，在招标期间，要做好对人员、资料的管理工作，确保安全，必要的话可采取监督通信设备的措施；其次，对投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标等一系列活动都在在监督部门的监督下公开进行，严防串标、抬标等违纪行为的发生；第三，招标过程中，要确保投标厂家或公司不得少于三家，并保证其资质、诚信、产品、设备质量、技术性能等方面均在同一个平台上，这样可以解决确定投标单位存有倾向性和投标厂家少的问题，同时可采取使用单位、招标主管部门、相关业务部门和监督部门共同确定投标单位的方法，以保证招、投标的顺利进行。（3）利用先进施工设备来提升施工技术。科技的进步，使先进技术设备在建筑施工中应用越来越普遍，当前任何一项建筑工程的施工，都离不开先进的施工设备，施工设备的有效利用可以提高施工质量，缩短施工时间，减少资金投入。建筑企业只有在建立了良好的施工技术管理体系的基础上，加强对施工设备使用技术的提升，才会更好的保证工程的施工质量。如，在混凝土的振捣方面，如果采用传统的“人工振捣方式”，既浪费时间，又增加人员工作量，还经常出现振捣不实的现象，达不到施工工程要求，影响质量，但采用先进的现代化设备与人工结合的方式进行振捣，就能够使振捣效果达到一个理想的状态。由此可见，在施工现场合理进行施工技术管理，确保先进施工设备与技术的合理结合，再配合人工的方法，既可以加快施工速度，缩短工期，又可以降低施工成本，提升工程施工质量。（4）加大施工管理强度与人才引进工作。人才才是一切的根本保证，工程的质量达到要求是我们目标，这要求我们提高施工管理水平，而管理水平的提高时需要大量优秀的人才的。人员自身素质也和管理的水平息息相关。组企业应该加强组织操作人员的安全技术等方面的培训，管理人员的基础理论及专业知识培训，大量的培养和储存高素质的专业人员，才是企业提高管理水平长期发展的必要条件。（5）提高建筑施工安全标准。建筑工地的安全标准决定了一个企业的成长，在企业重视建筑质量和企业管理水平的同时，也绝对不能忽视生产安全，企业也要确实的保护员工的基本利益，尤其是人身安全和生命安全，一个工地连人的基本安全都保障不了，就不用在谈论追求更高更好的企业管理，所以企业要加强建筑工地施工安全工作。

廉政教育的定义范文5

关键词：阶层分化；影响因素；

中图分类号：D663 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.37 文章编号：1672-3309（2013）06-83-03

一、阶层分化的定义、划分以及主要影响因素

阶层分化它是一个概念性的名词，可以用等级和高低来形容，国内国外的文献均对它有过不同的总结和概括。

（一）国内研究现状

阶层分化程度，即阶层间的差别程度，是指各个阶层在资源占有方面的不平等程度。因此，资源占有的不平等程度是衡量社会分层情况的主要指标。基于我国具体情况，具体的衡量指标可采取两种形式，即对资源的占有状况和基尼系数。（刘元贺、孟威，2012）。

陈安存在发表于《唐都学刊》中的《试论社会阶层分化对政治发展的挑战》一文中认为，社会阶层分化具体是指社会阶层结构的动态变化，具体是指水平方向的左右移动和垂直方向的上下移动。水平方向的移动指社会成员从原来已经形成的阶层当中分化出来， 并且进入与原先不同的阶层或者是重新组合成新的社会阶层。垂直方向移动的实质就是指社会成员社会地位的下降或上升，即他们在不同阶层间的纵向移动。以上这种观点其实和大部分学者所持的意见和看法大同小异（陈安存，2002）。

李路路、孙志祥在《透视不平等——国际社会阶层理论》一文中指出：资源在社会成员之间的不平等分配就是社会阶层分化的实质。 她的观点就以一种更通俗易懂的方式很好地解释了听起来有些抽象的阶层分化这个概念。本文也很赞成她的观点，经济学的一个很重要的研究前提就是资源的稀缺性。资源是稀缺的，那么现在的问题就是一小部分人占据了一大部分的资源，因而造成了不公平（李路路、孙志祥，2002）。

中国社科院2002年完成的《当代中国社会阶层研究报告》详尽地分析了在当代我国社会的阶层变动状况。它的分类标准是对经济资源、组织资源、文化资源的占有量。陆学艺在其2010年出版的《当代中国社会结构》一书中写到，现阶段的中国社会已经形成社会分层结构。他采取职业分类为基础，以经济资源、组织资源、文化资源的占有状况做为主要划分社会阶层标准。根据这种分层原则， 把中国当代社会阶层分成五种社会经济地位等级和十个社会阶层（陆学艺，2010）。

《巢湖学院报》于2005年发表了刘群、孟永的名为《马克斯·韦伯的社会分层与文化》一文。文中提到马克斯·韦伯（Max Weber）的社会分层标准是的，在他看来，主要影响和导致阶层分化的因素可以分为经济标准、社会标准和政治标准，这就是他提出的划分阶层结构的三重标准。（刘群、孟永，2005）。

马广海在《阶层分化促使阶层意识凸显》一文中提到，社会阶层分化中经济差距是最重要的一个影响因素。不管对社会阶层分化的影响因素有多少个，经济指标从始至终都是不能被忽视的一个。从某种意义上说，差距现象是阶层分化最集中的表征。总而言之，他认为经济差距、差距是影响阶层差距的重要指标（马广海，2012）。

与上述几种观点不同的是清华大学教授李强在他2010年4月出版的著作《当代中国社会分层：测量与分析》一书中提出的一种衡量不同阶层的方法。他提到了不平等法指数法、五等分方法、基尼系数方法等。社会经济地位量表最初是由美国统计学家邓肯·J·瓦茨（Duncanwatts）提出来的。该量表是通过测量人们的收入地位、教育地位和职业地位，先对这三种地位打分，然后综合计算其分值而获得的（李强，2010）。

（二）国外研究现状

马克斯·韦伯（Max Weber）的多元社会分层理论和卡尔·马克思（Karl Heinrich Marx）的一元社会分层理论两大流派是在传统理论方面最有代表性和影响力的。马克思认为，社会分工是阶级起源和存在的前提条件。他认为，应该根据人们对生产资料的占有关系来划分社会阶层。因为生产资料的占有、财产所有制对社会分层意义重大，并且生产资料是一种最重要的社会资源。

韦伯一方面强调经济利益关系， 同时另一方面还提出了社会群体因素的作用。他认为，社会分层有三个最主要要素： 权利、财富和声望。不同人群的财产占有量的差异产生了阶级， 权力大小的差异产生了政党，而声望高低的差异就会产生地位群体或阶层。据此，韦伯在《政治社会中的权力分化： 阶级、身份和政党》一文中提出了“三位一体”的社会分层理论。

。他们都认同生产资料的占有状况与财富、权力和声望在一定程度上密切相关的观点。但韦伯的分层理论可以适用于存在分层现象的所有社会，而马克思的分层理论只适用于阶级对立的社会。

在赖特·米尔斯（Charles Wright Mills ）看来，阶层仍然是社会结构中一种具有重要意义的因素。社会成员与社会资源的关系性质，以及在此基础上所产生的不同社会阶级之间的关系性质是社会阶层分化产生的根本原因（翁定军、何丽，2007）。

以戈德索普（John Goldthorpe）为代表的许多学者， 主张从非经济资源的占有程度来划分社会阶层；以戴蒙（Demon）为代表的许多学者，主张采用职业声望作为最主要指标来划分阶层；还有维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto）的精英循环理论，塔尔科特·帕森斯（TalcottParsons）等人的功能主义理论，皮埃尔布迪厄（Pierre Bourdieu）为代表，强调以用人的消费嗜好或者偏好来划分阶层。

梳理以上文献可以发现，国外文献主要以四种指标对社会阶层分化进行划分： 第一种是按收入以及财富占有量分层；第二种是按职业划分， 有按行业划分的职业结构和按组织技术资源占有划分；第三种是按知识和技术分层；第四种是按阶级阶层划分。这些分层方法对于我国现阶段居民阶层划分是有借鉴意义的。但是我们还是要结合具体的情况，结合数据进行分析。

二、社会阶层分化与居民生活的紧密性

社会阶层分化已与人们的生活息息相关，它的分层加剧给居民带来了不同程度的社会矛盾。社会阶层分化表面看来是很具有学术色彩的话题，其实它关系到我们每一个人日常生活。

（一）国内研究

毋庸置疑，当今中国社会的阶层分化已经面临较为严重的社会危机。由于社会阶层分化程度加大带来的社会矛盾加大、、阶层对立等各种社会问题凸显（王晓娟，2010；邓伟志，2010；王宏伟，2007），使得整个社会面临着较大的内部压力，影响到社会稳定。

周显信在《简论我国社会阶层矛盾的基本现状与基本对策》中归纳得出社会阶层的分化引发出各种社会矛盾： 一是私营企业与受雇佣劳动阶层现阶段矛盾的对抗性增强；二是社会各个阶层与的之间的矛盾日益突出；三是两大基础阶层的地位正在不断下降；四是社会阶层的两极分化仍然越来越严重（周显信，2003）。

金丽薇等在《政党·阶层·和谐：多元视角下的依靠力量研究》一书中提到阶层分化所带来的矛盾。社会阶层分化，已经使中国处于一个“金字塔”的社会结构。这种类型的社会结构是最不稳定的。生活贫困的农民和下岗职工等，他们处于社会的最底层。这一群体的“集群性”心理落差很容易形成，从而产生社会信任危机，降低了社会整合度，增大了社会动荡的可能性。（金丽薇等，2008）。

姬广鹏很好地总结了阶层分化所带来的一些社会矛盾。。第一，社会异质程度加深，阶层矛盾增多。当代社会从“三明治”到“千层饼”的阶层分化进程，突出表现为阶层间矛盾不断增多，整合难度增大。第二，社会问题增多。如差距问题凸显。载入弱势群体凸显。文章列举了农民工生活艰难的例子（姬广鹏，2008）。

李强教授在《当代中国社会分层：测量与分析》一文中提到了丁字形社会结构域“结构紧张”。他认为丁字形的社会结构会导致社会群体之间以致整个社会处于一种“结构紧张”的状态。因为这样的结构其下层群体过大，而且下层群体与其他群体之间属于一种两极式的或直角式的连接方式。

（二）国外研究现状

关于社会结构分层给居民带来不利影响方面，最早提出“结构紧张”概念的是美国社会学家默顿（Merton）。默顿认为，所谓“结构紧张”，是指社会结构所能提供的获得成功的手段与社会文化所塑造的人们渴望成功的期望值之间产生了一种严重失衡的状态。

斯梅尔塞（Smelser）在墨顿的研究基础上还进一步分析了“结构紧张”的社会后果。斯梅尔塞的观点与墨顿相似，都认为当人们对于社会状况的期望、生活水平得不到满足时，自然而然地就会发生结构紧张。在结构紧张的状态下，人们会产生非理性的信念甚至于落实于行为，人们会用这种非理性的信念来解释社会状况。

三、阶层分化的发展趋势

李春玲认为，在我国的社会分层变化以及未来发展走向的问题上，根据她的归纳，具有较大社会影响的观点主要有四种：孙立平的“断裂化”观点、陆学艺的“中产化”观点、李路路的“结构化”观点和李强的“碎片化”观点（李春玲，2009）。

孙立平认为，整个社会为差异显著、相互隔绝的两个部分，即上层社会和底层社会。。弱势群体与上层精英的社会经济差距越来越大，逐渐形成于上层社会相隔绝的底层社会。这种格局趋势已基本定型，不会发生太大的变化（孙立平，2005）。

陆学艺等人提出的“中产化”或“中间层化”的论点与“断裂化”观点完全相反。陆学艺认为，社会中坚阶层会日益发展壮大，而社会顶层和底层都将缩小，整个社会结构的变化趋势是由“金字塔型”转变为“椭圆形”。因为白领职业迅速扩张、工业化和城市化的发展，这些都将导致教育水平的不断提高，这些都向人们提供了越来越多的走向阶层上端的机会。（陆学艺，2011）。

李路路则采用“再生产”和“结构化”这两个概念来总结当代中国社会阶层分化的趋势。他认为，虽然目前中国社会结构面临巨变，但是，社会分层的相对位置和相对关系被延续了下来。在当代中国社会，社会经济差异已结构化，而且阶层结构将被延续下去。

“碎片化”观点与“结构化”观点相互对应。李强教授等人认为，不可能出现“断裂社会”的现象。当前社会分化并未导致界限分明的阶级或阶层，它只是出于一种多元的、相互交叉的分化的情况。后现代主义理论家与李强和李培林的“碎片化”的观点颇为相近。都认为社会分层形态是碎片化的，当代社会阶层分化是多元的，阶级阶层结构已不存在（李强、李培林、马戎，2009）。

关于发展趋势，不同学者的观点都不尽相同。但都从一定的程度上反映出了我国现在阶层分化确实处于日益严重的阶段。

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参考文献：

[1] 李强.社会分层与差别[M].厦门：鹭江出版社，2000.

[2] 陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

[3] 汝信、陆学艺、李培林. 中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2004.

[4] 孙立平.断裂：20世纪90年代以来的中国社会[M].北京：社会科学文献出版社，2003.

[5] 李路路 、孙志祥.透视不平等——国际社会阶层理论[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[6] 周显信.简论我国社会阶层矛盾的基本现状与基本对策[J].研究，2003，（06）.

[7] 刘元贺、孟威.阶层分化如何影响社会稳定——量化分析及含义[J].重庆理工大学学报，2012，（08）.

[8] 朱光磊. 21世纪初中国社会阶层分化趋势[J] . 理论与现代化，2008，（06）.

[9] 王世谊.坚持分类分层原则增强廉政教育实效[N].人民日报，2010.

[10] 马广海.阶层分化促使阶层意识凸显[N].新华月报，2012，（20）.

[11] 马克斯·韦伯.经济与社会[M].贝德明斯特出版公司，1963.